全球產業發展快速導致資源耗竭，以「資源永續」的循環經濟取代「開採、製造、使用、丟棄」的線性經濟，成為產業升級轉型的重要議題思維。放眼國際循環經濟發展現況，尤以荷蘭與丹麥以國家層級政策進行推動最為積極及最具成果。
荷蘭政府訂出國家發展循環經濟的整體策略，發展相對應的教育課程與研究計畫，增加產業鏈中各層供應商與製造商對原物料的知識，以財政與財務誘因鼓勵循環經濟作為，政府也成為許多循環試點的第一個客戶。
丹麥政府從教育、資訊和意識培養、合作平台、企業支持方案、公共採購和基礎建設、法規架構、財政架構的政策介入的方式實踐循環經濟。
循環經濟是我國政府推動5＋2創新產業政策之一，行政院於107年12月20日通過循環經濟推動方案，以「循環產業化」、「產業循環化」為主要推動主軸，藉由協助關鍵產業（如金屬、石化等材料產業）研發創新材料技術及推動再生資源高值化；同時運用產官學研能量，建構並落實新循環示範園區，並將其整合及規劃之經驗推廣至企業、產業、既有產業園區、地區及國際輸出。
行政院環保署亦擬定了「107至109年資源回收再利用推動計畫」，希望在物質生產、消費、廢棄及再生等各階段，將廢棄物資源化妥善運用，以替代自然資源開採，達成物質全循環、零廢棄的願景。
英國最著名提倡循環經濟的Elle MacArthur Foundation於2012年提出：循環經濟具有可回復性和可再生性，其特性是透過用新的設計，從一條完整價值鏈的系統，檢討各式各樣的經濟活動，建立循環資源圈。循環經濟要讓企業獲利，才會有資源妥善運用的誘因與實踐。
Carbon Trust（2017）提出一個兼顧製造業與服務業的循環經濟商業模式（Circular Economy Business Model），以「使用階段」、「製造階段」、「廢棄階段」串接成一個閉鎖的內環為基礎，並參照過去產業界發展的經驗，組成相對應可執行的循環經濟商業模式的外環。
由源頭降低廢棄物與浪費
循環經濟發展方興未艾，從線性經濟到循環經濟，以循環經濟取代褐色經濟，放棄過去資源單向式消耗的模式，並致力於低碳與綠色的方向。放眼國際循環經濟發展現況，包括篩選出受循環經濟影響最大的產業作優先升級與轉型，以及技術開發上著重於源頭降低廢棄物與浪費的相關設計，都值得作為推動循環經濟的借鏡。
隨著我國政府推動循環經濟政策從廢棄物的減量、回收與再利用的階段，到協助製造業透過價值鏈重組、重新設計，當再進一步延伸至發展服務業，包括透過共享交換、租賃等。
「以租代買」為落實循環經濟的重要精神與作法之一，使用者從擁有產品轉變為使用服務，也是產品服務化最典型的例子。比如飛利浦依照機場需求，不賣燈泡，以租約的方式改賣照明服務，飛利浦保留照明設備的所有權，並負責管理和保養維修，機場只需每月支付固定的服務費；荷蘭一家新創公司Bundles推出洗衣機租賃服務，讓消費者把商用洗衣機租回家，根據每月不同洗滌次數的方案支付月費。
經濟發展和環境保護的兼顧是兩難，循環經濟的範疇聚焦在資源上，但不僅只是回收，而是從「資源－產品－再生資源」的回饋式流程，促成回收端和生產製造端在產品設計、製程、商業模式與逆物流的協調合作，進而達成使用端的綠色與永續發展需求。
（作者是商業發展研究院南部院區研究員 葉忠政）
原文刊登：109/09/23-工商時報／A6名家評論
原始文章: https://www.cdri.org.tw/xcdoc/cont?xsmsid=0H270572502035851587&sid=0K267538696622897289